Negli ultimi quindici anni in Italia, anche a seguito delle privatizzazioni e delle liberalizzazioni in alcuni settori strategici (come, ad esempio, il sistema bancario, le telecomunicazioni,le assicurazioni), è aumentata sensibilmente l’attività dei professionisti e delle società che operano nel campo del lobbying e dei public affairs.

Ormai quasi tutte le più importanti aziende, le associazioni di categoria, i sindacati, hanno creato degli uffici interni ad hoc per gestire le relazioni istituzionali oppure si rivolgono a professionisti e società specializzate.

In gioco ci sono interessi, economici e non, molto importanti: una corretta e costante interazione con le istituzioni e le authorities può risultare decisiva per conseguire gli obiettivi dei propri rappresentati o per evitare l’approvazione di normative penalizzanti.

Esiste però un nodo irrisolto: in Italia manca una normativa specifica che disciplini l’attività dei soggetti “portatori di interessi”.

Il vuoto legislativo nella delicatissima materia dei public affairs genera una situazione di estrema incertezza per gli operatori del settore e, inevitabilmente, anche per i rappresentanti istituzionali che devono interfacciarsi con i lobbisti.L’attuale carenza normativa in un settore strategico come quello del lobbying, infatti, non aiuta a cristallizzare delle regole comportamentali, con il risultato che il tutto viene delegato al buon senso ed all’etica individuale del lobbista e dei rappresentanti istituzionali.

E nell’attuale deserto legislativo sono proprio operatori nel settore dei public affairs a chiedere a gran voce che la materia venga finalmente disciplinata.

L’obiettivo primario è quello superare definitivamente da quella “zona grigia” in cui attualmente si trovano i lobbisti italici: stabilire delle chiare regole del gioco renderebbe più trasparente l’attività di relazioni istituzionali e la presenza di idonei riferimenti normativi probabilmente ridurrebbe anche il rischio di “incidenti di percorso”, si chiamino essi scandali mediatici o inchieste giudiziarie.

La necessità di regolare il settore del lobbying e dei public affairs è stata al centro di un convegno organizzato a Roma presso la Camera dei Deputati dall’associazione “Il Chiostro” , che raggruppa i principali professionisti del settore: a margine del convegno alcuni deputati, nel corso dei loro interventi, hanno però ribadito che il tema non è contemplato nell’agenda parlamentare dei prossimi mesi.

Si delinea, pertanto, uno scenario che non lascia presagire, almeno in tempi brevi, alcuna novità di rilievo.

Eppure il parlamento, negli ultimi anni, con ben 25 disegni di legge ha cercato, invano, di disciplinare la materia. Nel corso della penultima legislatura, l’ex ministro Santagata ha presentato un disegno di legge che, tra luci ed ombre, intendeva stabilire delle regole nel settore, con la creazione anche del “registro pubblico dei rappresentanti di interessi particolari” presso il Cnel. La fine anticipata della legislatura – purtroppo- ha imposto un repentino stop a questo disegno di legge e, anche se nella corrente legislatura sono stati presentati numerosi disegni di legge sul tema, purtroppo giacciono arenati in Parlamento.

Il discorso è invece diverso a livello regionale: alcune regioni, come la Toscana ed il Molise, hanno disciplinato la materia, ed altre si stanno attrezzando in questo senso.

L’esigenza avvertita da più parti è quella di uscire dall’attuale situazione di limbo normativo, che non fa bene a nessuno, né ai lobbisti né ai rappresentanti istituzionali.

L’auspicio è che il legislatore, in tempi ragionevolmente brevi, compia uno sforzo per disciplinare l’attività dei lobbisti: la presenza di “regole” certe servirà a stabilire dei percorsi comportamentali certi e, si spera,a garantire sempre maggiore trasparenza nell’attività di lobbying e di public affairs.

Stefano Massa